穩(wěn)投資促消費(fèi)將成施策重點(diǎn),逆周期調(diào)節(jié)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)貨幣寬財(cái)政
時(shí)至四季度,被放在更為突出位置的“六穩(wěn)”將啟動(dòng)一攬子新舉措。整體而言,將錨定高質(zhì)量發(fā)展,更為強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)施策,逆周期調(diào)節(jié)將進(jìn)一步加碼:財(cái)政政策將切實(shí)落實(shí)減稅降費(fèi)措施,并加快發(fā)行使用地方政府專項(xiàng)債券;貨幣政策則將保持穩(wěn)健基調(diào)并適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào),加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的支持力度。著力擴(kuò)大有效投資補(bǔ)短板、促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容,將成為下一步新政的發(fā)力重點(diǎn)。
今年上半年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)。9月4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)下一步經(jīng)濟(jì)工作作出部署,明確把做好“六穩(wěn)”工作放在更加突出位置,圍繞辦好自己的事,用好逆周期調(diào)節(jié)政策工具,在落實(shí)好已出臺(tái)政策基礎(chǔ)上,梳理重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵問(wèn)題精準(zhǔn)施策。
當(dāng)前,新一輪的“六穩(wěn)”施策路徑圖已經(jīng)浮現(xiàn),穩(wěn)投資、促消費(fèi)等方面一攬子新政蓄勢(shì)待發(fā)。
國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆9月6日表示,下一步加大力度做好“六穩(wěn)”工作,將重點(diǎn)推進(jìn)四方面任務(wù):加大逆周期調(diào)節(jié)力度,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間;擴(kuò)大居民消費(fèi)和有效投資,促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng);推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;加快改革步伐,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
寧吉喆在9月24日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上進(jìn)一步透露,在帶動(dòng)有效投資方面,提前下達(dá)明年的專項(xiàng)債券部分新增額度,適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的最低資本金比例,多措并舉激發(fā)民間投資的活力,加快項(xiàng)目建設(shè)的步伐和進(jìn)度,加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作,形成開(kāi)工一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批,三個(gè)“輪子”一起轉(zhuǎn),合理擴(kuò)大有效投資等。
在著力促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容方面,他指出,要促進(jìn)消費(fèi)更新升級(jí),積極推動(dòng)汽車、家電、電子消費(fèi)品以舊換新。
與此同時(shí),財(cái)政政策和貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)政策工具也會(huì)進(jìn)一步發(fā)力。繼續(xù)落實(shí)落細(xì)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策,加快發(fā)行使用地方政府專項(xiàng)債券將成為財(cái)政政策下一步的主要發(fā)力點(diǎn)。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示,一系列減稅政策惠及面廣,幾乎所有納稅人都能夠在今年的減稅降費(fèi)過(guò)程中得到實(shí)惠。從今年的實(shí)施情況看,執(zhí)行情況和預(yù)期基本相符?!皬臏p稅量來(lái)看,比我們?cè)瓉?lái)預(yù)計(jì)還會(huì)多一些?!彼硎?。
而在貨幣政策方面,也將在加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)的同時(shí)保持“定力”。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱在《中國(guó)金融》刊發(fā)署名文章稱,中國(guó)是一個(gè)大型經(jīng)濟(jì)體,貨幣政策主要是服務(wù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì),以我為主,綜合考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和物價(jià)走勢(shì)進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。目前,我國(guó)貨幣政策工具手段充足,利率水平適中,政策空間較大。
在對(duì)外開(kāi)放方面,今年以來(lái),我國(guó)政府推出一系列擴(kuò)大開(kāi)放新舉措,取得明顯成效。下一步我國(guó)將進(jìn)一步推進(jìn)高水平開(kāi)放,發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。營(yíng)商環(huán)境方面,還將持續(xù)降低制度性交易成本,為各類所有制企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)打造一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。這些都將有利于穩(wěn)定地吸收外資。
事實(shí)上,進(jìn)入9月后,各部委和各地已經(jīng)開(kāi)始圍繞“六穩(wěn)”緊鑼密鼓召開(kāi)會(huì)議作出部署。例如,在穩(wěn)投資方面,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從業(yè)內(nèi)獲悉,相關(guān)部委和各省已于日前對(duì)地方重大投資項(xiàng)目進(jìn)行了一輪摸底,梳理重大項(xiàng)目清單、完善重大項(xiàng)目庫(kù),一大批具備開(kāi)工條件的重大項(xiàng)目已提前啟動(dòng)、加速推進(jìn)。相關(guān)部門(mén)也已下發(fā)通知,要求加快中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃分解,推進(jìn)投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)和計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度。
從各地披露信息來(lái)看,近期地方集中開(kāi)工的重大項(xiàng)目多為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和交通等基建項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多集中在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,突出了投資強(qiáng)度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系緊密等特點(diǎn)。
此次擬提前下達(dá)的專項(xiàng)債也明確將聚焦民生和短板,重點(diǎn)用于鐵路、軌道交通、城市停車場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施,城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施等能源項(xiàng)目,農(nóng)林水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目,職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù),冷鏈物流設(shè)施,水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。明確規(guī)定了提前下達(dá)的專項(xiàng)債券額度不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域,不得用于置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
業(yè)內(nèi)專家指出,值得關(guān)注的是,一攬子“六穩(wěn)”舉措更為強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)施策,重在補(bǔ)短板和培育新動(dòng)能。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已具有巨大的韌性、潛力和回旋余地。進(jìn)入2019年,我們堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激,持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,為未來(lái)更可持續(xù)、更加協(xié)調(diào)的增長(zhǎng)辟出空間。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì),將更加注重提升效率、釋放潛力。
“預(yù)計(jì)穩(wěn)投資的效應(yīng)將從四季度開(kāi)始顯現(xiàn),基建投資會(huì)逐漸企穩(wěn)。”國(guó)泰君安證券交易投資業(yè)務(wù)委員會(huì)董事總經(jīng)理、首席研究員周文淵告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,穩(wěn)投資的關(guān)鍵在于通過(guò)政府投資調(diào)動(dòng)各方投資的積極性,尤其是代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)方向的投資,不僅具有短期穩(wěn)投資效應(yīng),更具長(zhǎng)期意義。
清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)研究中心主任許憲春認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有潛力,如果充分發(fā)揮地方政府和企業(yè)的積極性,將產(chǎn)生無(wú)窮的創(chuàng)造力,持續(xù)增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黃益平表示,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)美國(guó)、歐洲等依然較快。中國(guó)政府正在推進(jìn)的結(jié)構(gòu)性改革,將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供良好基礎(chǔ)。
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